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五问五答！解读《全面尝试排污许可造执行规划》
起源：2121非凡环保 颁布功夫：2024-11-07
近日 ，生态环境部颁布《全面尝试排污许可造执行规划》(以下简称《执行规划》)。生态环境部环评司有关掌管人就有关情况回覆了记者提问。
问：《执行规划》颁布的布景和意思是什么？
答：从“十三五”起头 ，生态环境部贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，大力推动排污许可造度鼎新 ，实现了固定传染源排污许可治理全覆盖 ，实现了阶段性鼎新工作 ，为提高治理效力和改善生态环境质量奠定了坚实基础。
近年来 ，党中央、国务院对深入排污许可造度鼎新提出了新要求。党的二十大汇报明确要求全面尝试排污许可造 ，2024年1月颁布《中共中央 国务院关于全面推动俏丽中国建设的定见》再次提出全面尝试排污许可造要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深入鼎新 推动中国式现代化的决定》 ，明确“落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度”的鼎新指标工作。在此布景下 ，生态环境部颁布《执行规划》 ，明确提出深入排污许可造度鼎新的重点工作 ，重要蕴含“四大板块”“十六方面”内容。
作为生态环境部落实党的二十届三中全会的首个鼎新文件 ，《执行规划》旨在贯彻落实党的二十大和二十届三中全会鼎新部署 ，深入排污许可造度鼎新 ，落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度 ，实现固定传染源“一证式”治理 ，持续提升生态环境治理系统和治理能力现代化水平 ，助力建设俏丽中国。
问：《执行规划》假造的总体思考是什么？
答：《执行规划》以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近生平态文化思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届三中全会心灵 ，落实全国生态环境�；ご蠡岵渴� ，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局 ，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想 ，遵循以下重要准则：一是对峙前瞻性与承接性相统一。安身于现有排污许可造度鼎新基础 ，承接以往卓有成效的鼎新行动 ，持续深入细化排污许可造度鼎新。紧抓生态环境质量改善指标 ，紧扣传染物排放量管控 ，强化多传染物与新传染物协同节造 ，安身当前、经营长远。
二是对峙战术性和操作性相两全。正确把握排污许可造度鼎新阶段工作 ，充分利用现有司法律规、尺度、政策系统 ，美满治理造度、基础能力 ，经营将来五年甚至更长远的发展蹊径 ，加强宏观性和领导性 ，凸起主题和全面 ，体现针对性和约束力。
三是对峙系统性和突破性相结合。缜密结合国度和区域环境质量改善需要 ，对峙系统观点 ，强化指标协同、工作协同、造度协同、监管协同 ，既全面两全排污许可造自身鼎新内容 ，又推动解决鼎新过程的难点和瓶颈 ，更好服务保险深刻打好传染防治攻坚战重点工作。
问：《执行规划》提出的鼎新工作指标有哪些？
答：《执行规划》锚定全面尝试排污许可造鼎新指标 ，从深入排污许可造度鼎新、落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度、全面落实固定传染源“一证式”治理等方面 ，对标党的二十大提出的全面鼎新工作 ，落实党的二十届三中全会提出的落实主题造度鼎新要求 ，提出分阶段鼎新工作指标。
《执行规划》提出 ，到2025年 ，全面实现工业噪声、工业固体废料排污许可治理 ，根基实现海洋工程排污许可治理 ，根基实现环境治理身分全覆盖。造订正传染物排放量核算步骤等一批排污许可技术规范 ，完玉成国火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可融合 ，推动固定传染源鼎新全联动。到2027年 ，固定传染源排污许可造度系统越发美满 ，重要传染物排放量全数许可管控 ，落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度 ，排污许可“一证式”治理全面落实 ，固定传染源排污许可全身分、全联动、全周期治理根基实现 ，排污许可造度效力有效阐扬。
问：《执行规划》提出了哪些重点工作工作？
答：《执行规划》对标“全面” ，聚焦生态环境质量改善指标 ，凸起传染物排放量管控 ，推动全面尝试排污许可造 ，钻研提出以下四方面重点工作工作。
一是持续深入排污许可造度鼎新。聚焦美满司法律规尺度系统 ，优化排污许可治理系统 ，强化排污许可事中过后治理 ，保险传染防治攻坚战等方面 ，推动各环境身分依法纳入排污许可治理 ，推动排污许可提质增效。
二是落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度。聚焦传染物排放量管控 ，推动多项环境治理造度在深度和广度上进一步衔接融合 ，明确环境影响评价、总量节造、自行监测、生态环境统计、环境�；に暗仍於抛肱盼坌砜稍於鹊南谓吁杈� ，积极索求入河(海)排污口设置、危险废料经营许可证蹬纂排污许可造度衔接。
三是全面落实固定传染源“一证式”治理。聚焦三方责任 ，推动构建环境治理责任系统。从排污单元层面 ，推动排污单元构建基于排污许可证的环境治理造度；从治理部门层面 ，强化排污许可、环境监测、环境法律的结合监管、资源共享和信息互通 ，创新信息化监管方式；从社会公家层面 ，通过推动环境守法和诚信信息共享机造 ，构建环境信誉监管系统 ，保险公家监督权势。
四是做好排污许可基础保险建设。通过优化全国排污许可证治理信息平台、加强组织保险等措施强化排污许可基础保险建设 ，提升许可平台规范化、智能化、便捷化水平 ，为全面尝试排污许可造做好保险。
问：若何推动落实《执行规划》？
答：为保险《执行规划》提出的鼎新工作工作落地见效 ，下一步 ，生态环境部将从以下三个方面抓好落实。一是做好宣传解读。加强对各级生态环境治理部门和企业的培训工作 ，进一步提高治理部门对排污许可主题造度的意识 ，压实企业环境�；さ闹魈逶鹑� ，用好排污许可证这本生态环境�；ぁ敖炭剖椤薄八得魇椤� ，推动企业持证排污、按证排污 ，不休提高传染治理和环境治理水平。二是加强组织执行。推动部门联动 ，协同推动全面尝试排污许可造鼎新工作；加强司法律规技术系统支持 ，确保鼎新工作落实到位；推动信息系统贯通合作 ，不休提高信息化水平 ，切实为基层减负和赋能。三是做好跟踪监管。持续美满排污许可包保工作机造 ，加强对全国全面尝试排污许可造执行情况的跟踪 ，发展吩飕区助扶领导 ，实时总结推广处所优良鼎新案例 ，切实阐扬《执行规划》在排污许可造度鼎新中的重要作用。
问：《执行规划》颁布的布景和意思是什么？
答：从“十三五”起头 ，生态环境部贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，大力推动排污许可造度鼎新 ，实现了固定传染源排污许可治理全覆盖 ，实现了阶段性鼎新工作 ，为提高治理效力和改善生态环境质量奠定了坚实基础。
近年来 ，党中央、国务院对深入排污许可造度鼎新提出了新要求。党的二十大汇报明确要求全面尝试排污许可造 ，2024年1月颁布《中共中央 国务院关于全面推动俏丽中国建设的定见》再次提出全面尝试排污许可造要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深入鼎新 推动中国式现代化的决定》 ，明确“落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度”的鼎新指标工作。在此布景下 ，生态环境部颁布《执行规划》 ，明确提出深入排污许可造度鼎新的重点工作 ，重要蕴含“四大板块”“十六方面”内容。
作为生态环境部落实党的二十届三中全会的首个鼎新文件 ，《执行规划》旨在贯彻落实党的二十大和二十届三中全会鼎新部署 ，深入排污许可造度鼎新 ，落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度 ，实现固定传染源“一证式”治理 ，持续提升生态环境治理系统和治理能力现代化水平 ，助力建设俏丽中国。
问：《执行规划》假造的总体思考是什么？
答：《执行规划》以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近生平态文化思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届三中全会心灵 ，落实全国生态环境�；ご蠡岵渴� ，紧紧萦绕两全推动“五位一体”总体布局 ，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想 ，遵循以下重要准则：一是对峙前瞻性与承接性相统一。安身于现有排污许可造度鼎新基础 ，承接以往卓有成效的鼎新行动 ，持续深入细化排污许可造度鼎新。紧抓生态环境质量改善指标 ，紧扣传染物排放量管控 ，强化多传染物与新传染物协同节造 ，安身当前、经营长远。
二是对峙战术性和操作性相两全。正确把握排污许可造度鼎新阶段工作 ，充分利用现有司法律规、尺度、政策系统 ，美满治理造度、基础能力 ，经营将来五年甚至更长远的发展蹊径 ，加强宏观性和领导性 ，凸起主题和全面 ，体现针对性和约束力。
三是对峙系统性和突破性相结合。缜密结合国度和区域环境质量改善需要 ，对峙系统观点 ，强化指标协同、工作协同、造度协同、监管协同 ，既全面两全排污许可造自身鼎新内容 ，又推动解决鼎新过程的难点和瓶颈 ，更好服务保险深刻打好传染防治攻坚战重点工作。
问：《执行规划》提出的鼎新工作指标有哪些？
答：《执行规划》锚定全面尝试排污许可造鼎新指标 ，从深入排污许可造度鼎新、落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度、全面落实固定传染源“一证式”治理等方面 ，对标党的二十大提出的全面鼎新工作 ，落实党的二十届三中全会提出的落实主题造度鼎新要求 ，提出分阶段鼎新工作指标。
《执行规划》提出 ，到2025年 ，全面实现工业噪声、工业固体废料排污许可治理 ，根基实现海洋工程排污许可治理 ，根基实现环境治理身分全覆盖。造订正传染物排放量核算步骤等一批排污许可技术规范 ，完玉成国火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可融合 ，推动固定传染源鼎新全联动。到2027年 ，固定传染源排污许可造度系统越发美满 ，重要传染物排放量全数许可管控 ，落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度 ，排污许可“一证式”治理全面落实 ，固定传染源排污许可全身分、全联动、全周期治理根基实现 ，排污许可造度效力有效阐扬。
问：《执行规划》提出了哪些重点工作工作？
答：《执行规划》对标“全面” ，聚焦生态环境质量改善指标 ，凸起传染物排放量管控 ，推动全面尝试排污许可造 ，钻研提出以下四方面重点工作工作。
一是持续深入排污许可造度鼎新。聚焦美满司法律规尺度系统 ，优化排污许可治理系统 ，强化排污许可事中过后治理 ，保险传染防治攻坚战等方面 ，推动各环境身分依法纳入排污许可治理 ，推动排污许可提质增效。
二是落实以排污许可造为主题的固定传染源监管造度。聚焦传染物排放量管控 ，推动多项环境治理造度在深度和广度上进一步衔接融合 ，明确环境影响评价、总量节造、自行监测、生态环境统计、环境�；に暗仍於抛肱盼坌砜稍於鹊南谓吁杈� ，积极索求入河(海)排污口设置、危险废料经营许可证蹬纂排污许可造度衔接。
三是全面落实固定传染源“一证式”治理。聚焦三方责任 ，推动构建环境治理责任系统。从排污单元层面 ，推动排污单元构建基于排污许可证的环境治理造度；从治理部门层面 ，强化排污许可、环境监测、环境法律的结合监管、资源共享和信息互通 ，创新信息化监管方式；从社会公家层面 ，通过推动环境守法和诚信信息共享机造 ，构建环境信誉监管系统 ，保险公家监督权势。
四是做好排污许可基础保险建设。通过优化全国排污许可证治理信息平台、加强组织保险等措施强化排污许可基础保险建设 ，提升许可平台规范化、智能化、便捷化水平 ，为全面尝试排污许可造做好保险。
问：若何推动落实《执行规划》？
答：为保险《执行规划》提出的鼎新工作工作落地见效 ，下一步 ，生态环境部将从以下三个方面抓好落实。一是做好宣传解读。加强对各级生态环境治理部门和企业的培训工作 ，进一步提高治理部门对排污许可主题造度的意识 ，压实企业环境�；さ闹魈逶鹑� ，用好排污许可证这本生态环境�；ぁ敖炭剖椤薄八得魇椤� ，推动企业持证排污、按证排污 ，不休提高传染治理和环境治理水平。二是加强组织执行。推动部门联动 ，协同推动全面尝试排污许可造鼎新工作；加强司法律规技术系统支持 ，确保鼎新工作落实到位；推动信息系统贯通合作 ，不休提高信息化水平 ，切实为基层减负和赋能。三是做好跟踪监管。持续美满排污许可包保工作机造 ，加强对全国全面尝试排污许可造执行情况的跟踪 ，发展吩飕区助扶领导 ，实时总结推广处所优良鼎新案例 ，切实阐扬《执行规划》在排污许可造度鼎新中的重要作用。
